把责任压实在常住地、把资源配置在常住地、把服务落实在常住地
让流动儿童在成长路上不因流动而掉队、不因户籍而受困
“六一”儿童节前夕，国家聚焦流动人口权益保障，针对流动儿童在常住地接受教育、享受公共服务等痛点问题，打出政策组合拳，推动基本公共服务与户籍逐步解绑，确保随迁子女在常住地享有均等化的教育与成长保障。国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（下文简称《实施意见》），这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，提出“加强随迁子女教育保障”等6个方面重点任务。民政部、教育部等23部门联合出台《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》（下文简称《工作索引》），为流动儿童权益保障量身打造了一份“实用手册”。
保障流动儿童健康成长，保障他们的受教育权，是事关千家万户的重大民生课题，更是衡量流动人口基本公共服务权益落实成效的重要标尺。长期以来，国家始终坚持问题导向，紧盯流动儿童成长发展中的痛点难点，持续推出一系列倾斜性、保障性政策，着力破解随迁子女就学、生活照料、社会保障、心理健康等多重难题。以随迁子女教育为例，各地严格落实以流入地为主、以公办学校为主，将随迁子女教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范围的“两为主、两纳入”政策，推行以居住证为主要依据的入学制度，简化招生转学流程，随迁子女“有学上”的目标基本实现。截至2025年，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享有政府购买学位的比例提高到97%，流动儿童教育保障水平实现跨越，为推进教育公平、促进社会融合奠定了坚实基础。
同时也要看到，与新型城镇化发展新要求、人民群众新期待相比，基本公共服务的覆盖范围仍需拓展、质量还需提升。越来越多的随迁子女在流入地出生、成长，成为真正的“城市新生代”，他们对教育公共服务的需求不再止于义务教育，而是自然延伸并强烈呼唤覆盖学前教育和高中阶段。《实施意见》和《工作索引》的出台，既是对现有政策体系的优化升级，也是针对新问题、新挑战的精准施策，标志着流动儿童在居住地享有基本公共服务工作进入了精细治理的新阶段。
让流动儿童更好享受基本公共服务，关键在于落实常住地政府责任。流动人口在哪里居住、生活、工作，其子女就在哪里接受教育、享受医疗、参与社会生活，相应的公共服务需求就集中在哪里。推进基本公共服务均等化，本质上也就是打破户籍限制、实现“随人走”的服务供给模式。压实常住地政府责任，既是权责对等的必然要求，也是实现教育公平、促进社会融合、提升城市治理现代化水平的关键举措。只有真正把责任压实在常住地、把资源配置在常住地、把服务落实在常住地，才能构建起稳定、连续、全覆盖的教育保障体系，让流动儿童在成长路上不因流动而掉队、不因户籍而受困。
学龄人口流入多的城市政府需积极挖潜整合存量学位资源，按需新增学位，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例。对于因常住地变化或父母工作调动需转学的随迁子女，常住地政府应按规定予以保障。同时，严格落实学生资助政策，确保家庭经济困难随迁子女应助尽助。更为关键的是，政策着力推动服务向两端延伸，将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围，落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试政策。通过这一系列举措，构建一个覆盖全学段、贯通全流程的教育保障链条，才能让流动儿童在城市的每一步成长都享有稳定的制度护航。
让流动儿童更好享受基本公共服务，要求真正打通政策落地的“最后一公里”。值得注意的是，《工作索引》则将“幼有所育”“学有所教”“病有所医”“住有所居”“弱有所扶”“发展保障”六大领域的流动儿童关爱服务内容，系统分解为23个部门的具体职责与61项具体工作要求，清晰划定权责边界、明确工作标准。这有助于解决多部门协同治理中职责模糊、执行松散等问题，为破解流动儿童在居住地享有关爱服务的“最后一公里”难题提供坚实支撑。推动各项要求落地生根，还要求进一步强化部门协同联动与政策实施保障。既要求优化财政、土地等各类要素配置，统筹用好各类资金，提高资源配置效率，也要求加强上下联动，推动各地科学有序、因地制宜抓好贯彻落实。如此，才能真正让流动儿童都能在常住地平等享有成长保障，让政策红利不打折扣、精准直达、落地生根。
（作者：孟久儿，中国教育科学研究院教育财政研究所副所长、副研究员）
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